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住建部發文:明確今後五年建築業發展的八大改革!

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/8/22     浏覽次數:    

未來幾年,資質怎麽改?招投標怎麽改?承發包方式怎麽改?工程造價怎麽改?

建築業體制怎麽改?重點發展哪個區塊?重點扶持哪些企業?

近日,住建部印發了《建築業發展“十三五”規劃》,權威解答了上面這些問題。“十三五”期間,建築業産業結構將進行重大調整!

産業調整

1、保大:促進大型企業做優做強,形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包爲業務主體、技術管理領先的龍頭企業。

2、助小:大力發展專業化施工,推進以特定産品、技術、工藝、工種、設備爲基礎的專業承包企業快速發展。

3、工匠:弘扬工匠精神,培育高素质建筑工人,到2020 年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300 万。让专业的人去做专业的事。

4、創新:加強業態創新,推動以“互聯網+”爲特征的新型建築承包服務方式和企業不斷産生。

資質與執業

關于企業資質和個人執業,住建部再次明確:

堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向,逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建築市場准入制度。

加大執業責任追究力度,嚴厲打擊出租出借證書行爲。

從中可以讀出3個重大信息:

1、資質標准還將有重大調整,資質類別要減少;弱化企業資質並非簡單的去資質化,在新的准入制度中,資質、信用、經濟制衡一個都不能少。

2、對“挂證”的查處力度將更大,處罰力度會更大,住建部從未減弱過。此次特別強調,不禁讓人充滿期待,之後是否將有更嚴厲的措施出台?

3、不管是企業資質申報,還是個人執業,信用將成爲重要的考量指標。

根據《規劃》,在“十三五”期間,建築業將迎來8項重要改革!

八項改革

一、深化建築業體制機制改革

承(發)包改革

縮小並嚴格界定必須進行招標的工程建設項目範圍,放寬有關規模標准。

民間投資的房屋建築工程,試行由建設單位自主決定發包方式。

簡化招標投標程序,推進招標投標交易全過程電子化。

推行提供履約擔保基礎上的最低價中標,制約惡意低價中標行爲。

調整優化産業結構

鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種爲基礎的專業分包,促進基于專業能力的小微企業發展。

鼓勵工程咨詢

引導有能力的企業開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

二、推動建築産業現代化

推廣智能和裝配式建築

鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工。

大力發展鋼結構建築,引導新建公共建築優先采用鋼結構,積極穩妥推廣鋼結構住宅。

推進BIM技術

加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用,支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产BIM 软件的研发和推广使用。

三、推進建築節能與綠色建築發展

綠色建築

政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行綠色建築标准,鼓励有条件地区全面执行綠色建築标准。

推進全裝修

制定新建建築全裝修交付的鼓勵政策,提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發展建築産業工人隊伍

建築用工改革

鼓勵建築業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。

支持勞務班組成立木工、電工、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的專業企業,鼓勵現有專業企業做專做精。

推行建築勞務用工實名制管理,基本建立全國建築工人管理服務信息平台。

打擊拖欠

全面落實建築工人勞動合同制度;

加大對拖欠工資行爲的打擊力度;

大力推進建築施工單位參加工傷保險。

五、深化建築業“放管服”改革

資質改革

弱化企業資質,強化個人執業資格。

加快修訂企業資質標准和管理規定,簡化企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。

個人執業

完善個人執業资格制度,优化建设领域個人執業资格设置;

加大執業責任追究力度,嚴厲打擊出租出借證書行爲。

有序发展個人執業事务所,推动建立個人執業保险制度。

打破市場壁壘

打破區域市場准入壁壘,取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理准入條件,嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

工程造價改革

改革工程造價企業資質管理,完善造價工程師執業資格制度。

統一工程計價規則,完善工程量清單計價體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

积极开展推动綠色建築、建筑产业现代化、城市地下综合管廊、海绵城市等各项新型工程计价依据的编制。

建設誠信體系

完善全國建築市場監管公共服務平台,加快實現與全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。

建立建築市場主體黑名單制度,全面公開企業和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區探索開展信用評價。

六、提高工程質量安全水平

工程質量安全

嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。

加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度,強化責任追究。

強化施工安全

加快建設建築施工安全監管信息系統,通過信息化手段加強安全生産管理。

七、促進建築業企業轉型升級

爲企業減負

全面完成建築業營業稅改增值稅改革,加強調查研究和跟蹤分析,完善相關政策,保證行業稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

鼓勵創新

鼓勵企業開發具有自主知識産權的核心技術、專利和專有技術及産品,形成完備的科研開發和技術運用體系。

八、積極開拓國際市場

鼓勵聯合體

鼓勵中央企業和地方企業合作,大型企業和中小型企業合作,共同有序開拓國際市場。

六大主要目標

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市場規模目標

以完成全社會固定資産投資建設任務爲基礎,全國建築業總産值年均增長7%,建築業增加值年均增長5.5%;全國工程勘察設計企業營業收入年均增長7%;全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%;全國建築企業對外工程承包營業額年均增長6%,進一步鞏固建築業在國民經濟中的支柱地位。

産業結構調整目標

促進大型企業做優做強,形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包爲業務主體、技術管理領先的龍頭企業。

大力发展专业化施工,推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。弘扬工匠精神,培育高素质建筑工人,到2020 年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到8300 万。

加強業態創新,推動以“互聯網+”爲特征的新型建築承包服務方式和企業不斷産生。

技術進步目標

鞏固保持超高層房屋建築、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度,應用BIM技術的新開工項目數量增加。

甲级工程勘察设计企业,一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1 个百分点。

建筑节能及綠色建築发展目标

城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求,能效水平比2015 年提升20%。

到2020 年,城镇綠色建築占新建建筑比重达到50%,新开工全装修成品住宅面积达到30%,绿色建材应用比例达到40%。

裝配式建築面積占新建建築面積比例達到15%。

建築市場監管目標

加快修訂建築法等法律法規,進一步完善建築市場法律法規體系。

工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立,建築市場准入制度更加科學完善,統一開放、公平有序的建築市場規則和格局基本形成。

全國建築工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行爲基本規範,建築市場秩序明顯好轉。

質量安全監管目標

建筑工程質量安全法规制度体系进一步完善,质量安全监管机制进一步健全,工程质量水平全面提升,国家重点工程质量保持国际先进水平。

建築安全生産形勢穩定好轉,建築抗災能力穩步提高。工程建設標准化改革取得階段性成果。

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